La plupart des pays émergents ont fondé leur trajectoire de développement sur les énergies fossiles. Si on veut respecter nos engagements climatiques, il faut les épauler dans leur transition énergétique.
La COP 23 se réunit à Bonn depuis le 6 novembre afin de préciser les modalités d’application de l’Accord de Paris dont l’objectif est de contenir le réchauffement climatique à 2 degrés supplémentaires d’ici à la fin du siècle. L’assemblée va travailler sur les règles à mettre en place pour le suivi des engagements pris par les Etats, aborder la question du financement (les 100 milliards de dollars annuels de financements public et privé promis aux pays en développement depuis 2009) ainsi que la manière d’atténuer le risque lié au changement climatique.
La plupart des pays en développement ont fondé leur trajectoire de développement sur les énergies fossiles. De nombreux pays, en Afrique notamment, ont misé sur le pétrole pour financer leur croissance. D’autres, plus nombreux encore, se sont engagés dans la voie suivie par les pays riches : passer de l’agriculture à l’industrie. Cette transition structurelle s’accompagne d’un exode rural vers les villes, souvent côtières. L’agriculture s’oriente du côté des produits exportés vers les pays riches, comme les fruits et les légumes. La conversion des terres se poursuit activement au détriment des forêts, source de bois de chauffe pour les pauvres.
Historiquement, ce sont les énergies fossiles qui ont permis l’industrialisation. Les pays du Sud augmentent leur utilisation de ces énergies, à mesure qu’ils se développent. Comme en parallèle, les pays industrialisés ont efficacement réduit l’intensité en carbone de leurs activités, ce sont désormais 60 % des émissions de gaz à effet de serre qui proviennent des pays en développement. La plupart d’entre eux ont certes réussi, depuis dix ans, à améliorer leur efficacité énergétique, arrivant à produire autant avec moins d’énergie, mais leur énergie repose de plus en plus sur le charbon. Ainsi, en 2015, la Chine représente la moitié de la demande mondiale de charbon et l’Inde 10 % (autant que les Etats-Unis).
Ressources rares et produits locaux
La transition énergétique requiert un effort particulièrement important de la part des pays en développement. Ceux-ci ne pourront pas reproduire la trajectoire de développement historiquement suivie par les pays riches.
Afin de diminuer l’utilisation des ressources rares, les subventions à l’énergie et à l’eau devront être supprimées, ce qui augmentera le coût pour les entrepreneurs et les ménages urbains. Les industries seront incitées à utiliser des technologies propres mais celles-ci requièrent une main-d’oeuvre plus qualifiée que celle des pays pauvres et les usines risquent de partir ailleurs.
Les consommateurs des pays riches pourraient privilégier les produits locaux afin de diminuer l’empreinte carbone due au transport : adieu roses du Kenya et mangues du Pérou ! Le réchauffement climatique va aussi changer les spécialisations agricoles des pays : les gouvernements pourraient être tentés d’aider les producteurs en difficulté à coups de subventions et de mesures protectionnistes.
Cibler les bas revenus
Le poids de la transition énergétique pèse davantage sur les pays en développement et, au sein de ces pays, sur les pauvres. Ce sont les pauvres, agriculteurs pour la plupart, qui vont voir leurs rendements diminuer faute de crédit pour investir et faute de débouchés. Ce sont eux qui dépendent des ressources de la forêt. Ce sont les travailleurs non qualifiés des villes qui occupent, souvent sans titre de propriété, des zones inondables.
es mesures de transition énergétique et écologique doivent se traduire au niveau des pauvres des pays à bas revenu : mettre en place un filet de sécurité sociale, faciliter l’accès au crédit, veiller à ce que les infrastructures de prévention des inondations concernent aussi les zones occupées par les pauvres.
Au-delà des transferts financiers, il faut repenser l’ensemble des politiques envers les pays en développement à l’aune du changement climatique : la lutte contre la pauvreté, objectif du développement, ne doit pas être mise à mal par la lutte contre le réchauffement.
